La settimana scorsa  UCPI, AIF, UNCAT e UNCC hanno presentato ricorso al T.A.R.  del Lazio chiedendo che U.N.A.M. – Unione Avvocati per la mediazione venga cancellata dalle associazioni forensi specialistiche maggiormente rappresentative. UNAM è l’unica associazione  specialistica forense  che promuove la mediazione e la negoziazione , quali metodologie consensuali di risoluzione delle controversie, verso quella giustizia consensuale e complementare, oggi al centro della riforma Cartabia appena pubblicata in Gazzetta.

Con il presente articolo si vuole dimostrare che la giustizia consensuale e complementare è stata sempre al centro dei pensieri e dell’azione dell’avvocatura e che in realtà la giustizia tribunalizia non è che il frutto di una scelta politica dovuta a ragioni di bilancio.

Di talché attaccare U.N.A.M. equivale ad attaccare le radici della nostra professione. E ritenere come i ricorrenti ritengono che la giustizia consensuale non faccia parte del diritto civile va contro un dato storico pesante ed incontrovertibile.

I dati che seguono sono stati tratti da tutti i documenti ufficiali ISTAT emanati dal Regno d’Italia e poi dalla Repubblica[1].

Per 71 anni, dal 1875 al 1950 (esclusi gli anni dal 1942 al 1946 perché la guerra impedì il conto statistico) è possibile ricostruire il mondo dei procedimenti contenziosi e non contenziosi.

Molti procedimenti contenziosi peraltro vennero abbandonati, transatti e conciliati; ma comunque dalla tabella che segue possiamo farci un’idea in sintesi di come il suddito e poi il cittadino utilizzassero il processo civile.

I numeri ovviamente si prestano a plurime valutazioni.

I procedimenti contenziosi in carico al Conciliatore costituivano il  71,77% del totale dei procedimenti di tutte le giurisdizioni. Erano inoltre più del doppio (2,54) dei procedimenti di tutte le altre giurisdizioni messe insieme. Costituivano più del triplo (3,86) delle domande in Pretura; i Conciliatori svolgevano (sulla carta per quel che si dirà appresso) quasi nove volte (8,80) il lavoro dei Tribunali.

Anche la Pretura che aveva in carico il 18,58 del contenzioso totale,  vedeva il doppio (2,72) dei fascicoli rispetto al Tribunale che gestiva soltanto 8,15 % dei procedimenti totali.

I procedimenti di Corte d’Appello costituivano l’1,29% dei procedimenti contenziosi totali, mentre quelli di Cassazione costituivano lo 0,21 % del totale del contenzioso.

In questo periodo che è stato afflitto da due guerre mondiali, possiamo affermare che i sudditi e poi i cittadini consideravano “processo civile” quello del Conciliatore e quello di Pretura.

Il Tribunale, la Corte d’Appello e la Cassazione costituivano giurisdizioni sconosciute ai più.

Il movimento contenzioso dei procedimenti davanti al Conciliatore non era peraltro molto lontano da quello dell’attuale Giudice di Pace.

In compenso il Ministro della Giustizia aveva il problema di retribuire i giudici togati che gestivano 419.750 procedimenti in media all’anno e naturalmente gli impiegati dell’apparato amministrativo giudiziario, ma non aveva il cruccio di stipendiare i Conciliatori che erano onorari.

I Conciliatori sono sempre stati un numero elevato[7], ma il presupposto era che potessero occuparsi del benessere pubblico mantenendosi a loro spese.

Nonostante ciò ogni scelta di politica legislativa veniva affrontata dal Ministro della Giustizia quando si discuteva il bilancio del Ministero.

La giustizia del Conciliatore, infatti, non era una grande fonte di entrate per l’erario statale; se una causa ai primi del ‘900 costava al suddito 3 lire, una conciliazione comportava l’esborso di 1 lira[8]. Ma non solo, la maggior parte degli affari contenziosi venivano conciliati verbalmente quando non  abbandonati e transatti fuori udienza proprio per evitare le spese del processo.

Già nel 1885 si discuteva sulla misura poi realizzata nel 1999 di approntare un giudice unico e di abolire le Preture, proprio perché il Tribunale era davvero poco frequentato[9].

Negli anni ’30, quando già si approntava il progetto del Codice di rito che poi vedrà la luce nel ’42, il Ministro di allora rifiutò decisamente di ampliare la competenza del Conciliatore, nonostante fosse palese che il processo per tanti anni era stato quello delle giurisdizioni minori.

Per comprendere questa ultima asserzione posso fare l’esempio di come andassero le cose nel 1875.

A differenza del Belgio in cui il Giudice di Pace si occupava di conciliare le questioni delle giurisdizioni superiori[10], in Italia chi non conciliava veniva giudicato dallo stesso Conciliatore.

Il che porrebbe secondo i criteri moderni della maggior parte dei paesi europei un problema: chi giudica insomma non dovrebbe conciliare/mediare e viceversa.

Gli uomini del 1875 ponevano invece una grande fiducia nel conciliatore; qualora non si accettasse la proposta di conciliazione era possibile ricusare il giudice; questa era la valvola di garanzia del sistema.

In quell’anno tuttavia il conciliatore venne ricusato soltanto in 642 casi[11] su 755.469 controversie e dunque all’epoca non si pensava che il giudice potesse penalizzare una parte per il rifiuto di conciliare.

Su 755.469 controversie dunque in carico al Conciliatore vennero conciliate 262.143 ossia il 34,70%^[12]. Sino al 1884 le rilevazioni statistiche peraltro non tenevano conto per i Conciliatori degli abbandoni delle cause e delle transazioni che da questo anno si vide coprirono quasi il 50% delle domande.

26.597 procedimenti davanti al Pretore vennero conciliati, ossia il 6.88%[13].

23.203 cause di tribunale furono cancellate (4.374 per conciliazione) e dunque il 21,54%[14].

3.272 controversie vennero cancellate in appello ovvero il  18,77%[15].

345 furono le transazioni in sede di Cassazione[16] ossia il 13,74%[17].

E dunque il mondo giudiziario non trovava la sua maggiore esplicazione nelle aule di giustizia, per quanto il Conciliatore fosse lodato dai sudditi e dagli apparati giudiziari per il suo encomiabile lavoro.

L’avvocato era il dominus incontrastato della risoluzione delle liti: certo nel 1901 gli avvocati erano 33.746[18] (rigorosamente uomini) e non sono paragonabili ai 243.000 attuali.

Discorso analogo potremmo fare per l’avvocato francese: nel 1875 in 771.958 casi si addivenne a conciliazione e ben 158.056 cause vennero abbandonate[19].

Fino al 1882 (anno in cui venne ampliata la competenza dei conciliatori) la situazione fu quella riportata dalla tabella.

Procedimenti totali del conciliatore (contenziosi e non contenziosi)	21.793.172
Procedimenti in conciliazione preventiva	3.264.166
Procedimenti conciliati preventivamente	1.883.191
Procedimenti non conciliati	1.421.175
Procedimenti contenziosi	13.988.017
Conciliazione in sede contenziosa	4.043.250
Abbandoni e transazioni (mancano 8 anni)	4.540.989
Conciliazioni totali	5.926.441

Le conciliazioni sul totale dei procedimenti furono del  26,93%.

In sede non contenziosa furono del 57,68%.

 In sede contenziosa furono il 23,11%.

Unitamente agli abbandoni e alle transazioni conosciute le conciliazioni costituirono il  36,50% di tutti i procedimenti del conciliatore.

In relazione alle controversie sopravvenute di tutte le giurisdizioni le soluzioni non contenziose operate presso il conciliatore furono del 25,93%.

Il Digesto del 1896, conscio di questi dati, presenta addirittura una voce “conciliazione” che è di oltre 354 colonne^[20] con una ricostruzione dell’istituto che parte dagli episodi di conciliazione presenti nella Bibbia e da cui abbiamo attinto a piene mani nelle pagine che precedono.

il Nuovo Digesto Italiano del 1938 decise invece di far compilare una voce sulla “conciliazione” che risultò di sole quattro pagine ed in cui venne affermato che l’istituto era rimasto lettera morta^[21].

Sostenere dunque che la giustizia consensuale non fa parte del diritto civile è un’affermazione grave come quella che diedero nel 1938 della conciliazione, ignorando palesemente tutti i dati che precedono in sintesi e che in dettaglio seguono.

Avv. Carlo Alberto Calcagno

	Procedimenti contenziosi sopravvenuti		Procedimenti del conciliatore
Anno	Totale	Totale escluso conciliatore	Conciliatore	Sedi	Tutti i procedimenti	Procedimenti non contenziosi	Conciliati	Non conciliati[22]	Contenziosi	Conciliati Sede contenziosa	Abbandonati o transatti	Accordi totali
1950	522.589	364.120	158.469		208.008	20.202	14.526	5.676	158.469	19.638	48.611	63.137
1949	483.029	361.728	121.301		139.601	18.378	12.598	5.780	121.301	16.620	35.769	29.218
1948	435.676	327.469	108.207				0.000		108.207	14.265	32.676	00.000
1947	329.376	256.002	73.374		92.079		7.720		73.374	10.819	20.668	11.591
1941	558.763	246.360	312.403	7.612	404.036		7.491		312.403	38.520	146.779	46.011
1940	770.587	287.365	483.222	7.631	483.322		10.224		483.222	50.770	221.915	60.994
1939	913.389	318.786	594.603	7.640	704.533	20.519	12.210	8.309	595.395	60.481	266.705	72.691
1938	972.407	350.877	621.530	7.657	745.385	21.055	13.033	8.022	634.040	70.217	278.400	83.250
1937	1.042.908	382.621	660.287	7.663	798.660	26.478	15.333	11.045	675.274	72.339	310.193	87.672
1936	1.162.857	411.709	751.148		897.802	29.966	17.210	12.756	759.596	78.863	344.082	96.073
1935	1.345.097	458.360	886.737		1.048.052	32.891	21.408	11.483	900.222	100.458	407.921	121.866
1934	1.482.290	521.149	961.141		1.152.389	34.336	23.071	11.265	959.340	115.372	441.157	138.843
1933	1.622.875	559.695	1.063.180	7.687			23.590		1.063.180	137.308	453.601	160.898
1932	1.686.869	561.883	1.124.986	7.692			28.547		1.126.984	143.509	480.349	172.056
1931	1.645.755	560.233	1.085.522	7.702			23.013		1.085.522	129.629	487.447	152.642
1930	1.577.828	585.027	992.801	7.716			20.763		992.801	120.993	454.933	141.756
1929	1.521.264	568.092	953.172	7.814			20.251		953.172	102.325	458.883	122.576
1928	1.520.328	568.693	951.635	7.948			17.673		951.635	111.325	459.242	128.998
1927	1.433.421	542.549	890.872	8.522			17.218		890.872	109.697	384.479	126.915
1926	1.319.643	507.469	812.174	8.522			16.579		812.174	102.073	408.580	118.652
1925	1.149.149	458.806	690.343	8.510			22.229		690.343	75.819	337.289	98.048
1924	1.159.261	453.198	706.063	8.506			18.926		706.063	67.488	372.094	85.784
1923	1.027.868	507.611	520.257	8.477			13.691		520.257	59.267	279.023	72.958
1922	994.322	522.037	472.285	8.553			11.763		472.285	59.627	256.296	71.300
1921	896.965	489.743	407.222	8.549			11.760		407.222	48.003	228.806	59.763
1920	804.313	400.365	403.948	8.542		15.100	9.384	5.716	403.948	51.061	233.261	60.445
1919	695.542	289.777	405.765	8.532		12.282	7.363	4.919	470.037	50.450	298.506	57.918
1918	620.347	224.300	396.047	8.218		9.230	5.916	3.308	396.047	50.854	305.650	56.500
1917	851.327	252.624	598.703	8.243		11.944	7.166	4.778	598.703	66.209	422.321	73.365
1916	1.226.527	313.190	913.337	8.493		16.138	10.095	6.052	913.337	102.064	590.460	112.159
1915	1.612.573	361.549	1.251.024			22.730	14.485	8.245	1.251.024	134.166	766.843	148.651
1914	1.581.897	379.443	1.202.454	8.540			15.640		602.210	135.916	600.244	151.556
1913	1.624.810	393.825	1.230.985	8.531			14.155		453.649	143.558	777.336	157.713
1912	1.723.887	402.213	1.321.674	8.527			11.620		484.999	149.350	836.675	160.970
1911	1.725.953	379.429	1.346.524	8.524	1.378.200[23]	31.676	19.440	12.236	647.049	159.415	699.475	178.855
1910	1.648.327	357.614	1.290.713	8.518	1.323.839	33.126	20.780	12.346	608.747	152.395	681.966	173.175
1909	1.660.014	331.964	1.328.050	8.505	1.363.803[24]	35.753	22.249	13.504	633.837	162.256	694.213	184.505
1908	1.589.116	325.863	1.263.253	8.426	1.296.379[25]	32.626	20.070	12.556	601.850	156.640	661.903	176.710
1907	1.613.701	333.895	1.279.806	8.499	1.313.828[26]	34.020	21.578	12.442	605.617	159.873	674.191	181.451
1906	1.804.155	333.120	1.471.035		1.622.789	39.038	25.974	13.064	693.897	186.452	889.854	212.426
1905	1.850.841	330.746	1.520.095		1.679.024	43.396	27.692	15.704	735.783	187.742	899.845	215.434
1904	1.900.188	331.690	1.568.498	8.489	1.612.256[27]	43.758	29.515	14.243	767.653	191.614	800.845	221.129
1903	2.150.613	343.058	1.807.555	8.487	1.859.789[28]	52.234	35.610	16.624	914.003	220.100	893.552	255.710
1902	2.251.510	351.525	1.899.985	8.476	1.956.970[29]	56.985	37.378	19.607	989.833	228.642	910.152	266.020
1901	2.371.786	354.587	2.017.199	8.430	2.083.718[30]	66.519	42.449	24.070	1.074.953	244.390	942.246	286.839
1900	2.269.813	345.588	1.924.225	8.472	1.991.512	67.287	44.799	22.488	1.022.045	238.400	902.180	283.199
1899	2.282.450	357.989	1.924.461	8.472	1.998.426	73.965	49.102	27.863	1.027.351	252.329	897.110	301.431
1898	2.413.643	368.318	2.045.325	8.471	2.126.274	80.949	52.343	28.606	1.100.536	263.435	944.789	315.778
1897	2.405.574	368.927	2.036.647	8.471	2.124.088	87.441	56.323	31.118	1.085.114	266.673	951.533	322.996
1896	2.408.414	368.402	2.040.012	8.469	2.139.767	99.755	62.531	37.224	1.073.211	265.768	966.801	328.299
1895	2.397.338	374.323	2.023.015	8.464	2.137.567	114.552	71.218	43.334	1.053.164	283.631	969.851	354.849
1894	2.512.401	376.366	2.136.035	8.462	2.278.407	142.372	86.181	65.191	1.130.659	343.085	1.005.376	429.266
1893	2.357.523	370.070	1.987.453	8.856	2.154.158	166.705	97.494	69.211	1.077.752	326.422	909.701	423.916
1892	1.970.038	469.999	1.500.039		1.635.106	135.067	81.754	53.513	855.288	258.527	644.751	340.281
1891	1.966.944	489.061	1.477.883		1.609.851	130.887	81.871	49.016	852.624	265.958	626.340	347.829
1890	1.922.874	486.781	1.436.093	8.446	1.575.400	139.307	79.735	59.572	842.825	263.348	593.268	343.083
1889	1.952.423	500.299	1.452.124	8.256	1.588.655	136.531	82.008	54.523	863.493	264.787	588.631	346.795
1888	1.920.701	500.425	1.420.276		1.001.286	150.535	87.521	63.014	850.751	256.826	569 525	344.347
1887	1.802.486	468.442	1.334.044		1.502.434	168.390	94.035	74.355	811.972	239.747	522.072	333.782
1886	1.746.817	454.165	1.292.652		1.454.932	162.280	103.950	58.330	820.985	237.498	471.667	341.448
1885	1.654.158	440.745	1.213.413		1.383.412	169.999	96.935	73.064	788.264	211.148	425.149	308.083
1884	1.475.056	421.142	1.053.914		1.231.692	177.778	100.247	77.531	752.801	211.182	301.113	311.429
1883	1.177.799	432.009	745.790		1.320.766	206.978	119.345	87.633	745.790	232.833	367.998	352.178
1882	1.196.796	479.088	717.708		916.435	198.727	112.216	86.511	717.708	212.017	000.000	324.233
1881	1.201.560	495.157	706.403		917.944	211.541	117.531	94.010	706.403	210.208	000.000	327.739
1880	1.392.084	549.678	842.406	8.382	1.066.867	224.461	122.034	102.427	842.406	223.835	000.000	345.869
1879	1.361.946	566.476	795.470		1.018.393	223.083	118.222	104.861	795.310	202.198	000.000	320.420
1878	1.367.250	569.032	798.218		1.025.066	226.896	120.129	106.767	798.170	214.321	000.000	334.450
1877	1.280.729	551.525	729.204		960.362	224.957	122.215	102.742	735.405	204.707	000.000	326.922
1876	1.160.522	521.767	638.755		835.486	199.260	104.197	95.063	636.226	171.213	000.000	275.410
1875	1.087.299	514.234	573.065		749.085	177.489	139.246	78.243	571.596	162.897	000.000	302.143
Totali	105.566.581	29.802.367	75.764.214		38.743.371	4.566.323	3.202.568	1.259.074	52.858.378	11.131.565	33.283.766	14.341.398

---

[1] Fonti

ISTAT, L’Italia in 150 anni, 6. Giustizia, litigiosità, criminalità, Roma, 2010

Istituto Centrale di Statistica, Sommario di statistiche storiche italiane 1861-1965, Roma, 1968

Istituto Centrale di Statistica, Sommario di statistiche storiche italiane 1861-1955, Roma, 1958

Direzione Generale della Statistica, Statistica giudiziaria civile e commerciale per l’anno 1889, Tipografia Nazionale di G. Bertero, Roma, 1891.

Ministero di Agricoltura, Industria e Commercio, Direzione Generale della Statistica, Annali di Statistica, Atti della Commissione per il riordinamento della Statistica giudiziaria civile e penale, Serie terza, volume quindicesimo, Tipografia dei Fratelli Bencini, Roma, 1885, p. 18-20.

Direzione Generale della Statistica, Statistica giudiziaria civile e commerciale per l’anno 1880 (Relazione Zanardelli), Tipografia di Enrico Sininberghi, Roma, 1883

[2]  Con l’avvertenza che sino al 1884 non si teneva conto dei procedimenti conciliati e di quelli abbandonati e/o transatti. Qui non sono indicati però i procedimenti non contenziosi del conciliatore.

[3] Di propria competenza ed in appello.

[4] Di propria competenza ed in appello.

[5] Di propria competenza ed in appello.

[6] Sino al 1923 c’erano diverse sedi di Cassazione.

[7] Facendo una media delle sedi, ne risultano in media 8.278; in ogni sede erano almeno in due.

[8] Nel 1882 una causa costava 1,45 lire e dunque la conciliazione era assai conveniente; quando addirittura non si ricorreva a conciliazioni verbali che non costavano nulla.

Nel 1890 le spese furono di 1,34 lire. nel 1889 la spese era di lire 1,44, nel 1888 di lire 1,35, nel 1887 di lire 1,39, nel 1886 di lire 1,36, nel 1885 di lire 1,41, nel 1884 di lire 1,38, nel 1883 di lire 1,42, nel 1881 di lire 1,61 e nel 1880 di lire 1,45. Nel 1895 vi fu un’impennata dovuta all’ampiamento della competenza del conciliatore avvenuta nel 1892 e si arrivò ad 2,04 lire. Nel 1907 la spesa media era di 3,26 lire. Nel 1908 la spesa era di 3,98 lire e nel 1909 di 3.31. Nel 1911 la spesa era di Lire 3.

[9] Ma ci si oppose fieramente a questo disegno.

“L’abolizione del Pretore i cui uffizi in mezzo alle nostre popolazioni possono riguardarsi quasi piccoli centri di civiltà, romperebbe una tradizione e sopprimerebbe quella giustizia locale e poco costosa, così necessaria per risolvere prontamente tante minute contese con gran vantaggio della quiete pubblica e privata.

Di forma che per taluno sarebbe gravissimo errore non solo abolire i Pretori, ma persino restringerne notabilmente il numero, conferendone le attribuzioni a competenze più estese e più elevate.

E contro a tale proposta si ritiene che miglior partito sarebbe concedere al Pretore in primo grado la competenza sino a L. 2000.

La sostituzione del giudice unico al collegio per rendere ragione in prima istanza sopra interessi di qualsiasi gravita, è anche essa giudicata una innovazione non accettabile. Imperocchè il giudice unico fu dai migliori reputato sempre mal rispondente alla natura dei liberi reggimenti e proprio soltanto dei governi dispotici; non ha base nella nostra storia giuridica, gli esempi presso altre nazioni ne sono scarsi e non imitabili, ed infine esso, sopprime il confronto delle varie opinioni nel quale il vero si manifesta ed appura. Onde è che ritiensi perfettamente vero quel che altra volta fu già notato che il giudice unico in Italia, volendo pure passarcene del maggior ritardo nella spedizione degli affari e nella carriera dei funzionari, non avrebbe né autorità, né indipendenza sufficiente, i suoi pronunziati ispirerebbero poco o

nulla fiducia e spesso mancherebbero della maturità richiesta alla risoluzione delle grandi questioni.”

RELAZIONE TONDI sui discorsi inaugurali del Pubblico Ministero per gli affari civili. In  Ministero di Agricoltura, Industria e Commercio, Direzione Generale della Statistica, Annali di Statistica, Atti della Commissione per il riordinamento della Statistica giudiziaria civile e penale, Sessione novembre-dicembre 1885, Tipografia dei fratelli Bencini, 1886, p. 150 e ss.

[10] Con legge 2 maggio 1855 in Francia il giudice di pace fu dotato anche di una competenza a conciliare le proprie cause.

[11] 556 nel 1876.

[12] Ministero di Grazia e Giustizia e dei Culti, Statistica degli Affari civili e Commerciali e degli affari Penali per l’anno 1875, Stamperia Reale, Roma, 1877.

[13] 24.454 furono conciliate nel 1876.

[14] 24.764 furono cancellate nel 1876 (5.751 per conciliazione).

[15] 3.000 furono cancellate nel 1876.

[16] Peraltro all’epoca le Supreme Corti (Torino, Firenze, Napoli, Roma e Palermo) avevano un pendente di 15.267 controversie (4.013 anteriori al 1866 e 11.254 formatisi successivamente. Zanardelli ci racconta nella relazione del 1880 che fu necessario chiamare in aiuto i consiglieri di Corte d’Appello per cercare di smaltire l’arretrato 

[17] Nel 1876 431 controversie si conclusero con recesso o transazione.

[18] Nel 1911 erano 37.545.

[19] Direzione Generale di Statistica, Statistica giudiziaria civile e commerciale per l’anno 1882, Tipografia Eredi Botta, Roma, 1885.

[20] 177 pagine circa che stanno alla base anche del presente contributo. V. L. SCAMUZZI, voce Conciliatore e conciliazione giudiziaria, in Digesto Italiano, vol VIII p. I, Unione Tipografico-Editrice, Torino, 1896, pag. 39 e ss.

[21] L’autore riconosce in pratica solo l’utilità dell’art 2125 C.c. c. 2 – r.d. 25 giugno 1865 n. 2358, in materia di interruzione della prescrizione, ma non certo perché la norma  venisse usata a fini conciliativi. V. M. RICCA-BARBERIS, Conciliazione, op. cit., p. 646.

[22] “vale a dire pei casi in cui l’avvisato non si è presentato, ovvero quando le parti intervenute, non essendosi messe d’accordo, non sottoscrissero il Verbale di conciliazione”(1876).

[23] Compreso il pendente furono 1.494.908

[24] Compreso il pendente furono 1.437.967

[25]  Compreso il pendente furono 1.364.646

[26] Compreso il pendente furono 1.416.533

[27] Compreso il pendente furono 1.730.468

[28] Compreso il pendente furono 1.976.833

[29] Compreso il pendente furono 2.067.465

[30] Compreso il pendente furono 2.190.778